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Modifica della legge sul materiale bellico / Effetti giuridici / Il Consiglio federale ottiene una competenza di deroga ai criteri di autorizzazione

Trasferimento di competenze

Il Consiglio federale ottiene una competenza di deroga ai criteri di autorizzazione

concerne LMB Art. 22b Abs. 1diritto svizzero

Il Consiglio federale può derogare ai criteri di autorizzazione di cui all'articolo 22a se vi sono circostanze straordinarie e se lo esige la salvaguardia degli interessi di politica estera o di politica di sicurezza del Paese; deve rispettare i presupposti dell'articolo 22. Il tenore è quello chiesto dalla mozione 23.3585 e già proposto dal Consiglio federale nel marzo 2021 nel controprogetto all'iniziativa correttiva.

Traduzione automatica · Originale tedesco

Der Bundesrat kann von den Bewilligungskriterien nach Artikel 22a abweichen, wenn ausserordentliche Umstände vorliegen und die Wahrung der aussen- oder sicherheitspolitischen Interessen des Landes es erfordert; die Voraussetzungen von Artikel 22 muss er einhalten. Der Wortlaut ist jener, den die Motion 23.3585 verlangte und den der Bundesrat schon im März 2021 im Gegenvorschlag zur Korrektur-Initiative vorgeschlagen hatte.

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  1. diritto svizzero

    LMB Art. 22 · SR 514.51

    Il testo non è ancora stato registrato.

      LMB Art. 22a · SR 514.51

      Il testo non è ancora stato registrato.

        LMB Art. 22b Abs. 1 · SR 514.51interessato

        Deroga del Consiglio federale ai criteri per l'autorizzazione di affari con l'estero

        Der Bundesrat kann unter Einhaltung der Voraussetzungen in Artikel 22 von den Bewilligungskriterien nach Artikel 22a abweichen, wenn:

        LMB Art. 22b Abs. 2 · SR 514.51

        Deroga del Consiglio federale ai criteri per l'autorizzazione di affari con l'estero

        Erfolgt die Abweichung mittels Verfügung, so informiert der Bundesrat die sicherheitspolitischen Kommissionen der Bundesversammlung spätestens 24 Stunden nach seinem Beschluss.

        LMB Art. 22b Abs. 3 · SR 514.51

        Deroga del Consiglio federale ai criteri per l'autorizzazione di affari con l'estero

        Erfolgt die Abweichung mittels Verordnung, so befristet der Bundesrat diese angemessen; ihre Geltungsdauer beträgt höchstens vier Jahre. Der Bundesrat kann die Geltungsdauer einmal verlängern. In diesem Fall tritt die Verordnung sechs Monate nach dem Inkrafttreten ihrer Verlängerung ausser Kraft, wenn der Bundesrat der Bundesversammlung bis dahin keinen Entwurf für eine Anpassung der gesetzlichen Bewilligungskriterien nach Artikel 22a unterbreitet.

        • LMB Art. 22b Abs. 1 deroga a LMB Art. 22a – Il cpv. 1 consente al Consiglio federale di derogare ai criteri di autorizzazione di cui all'art. 22a.
        • LMB Art. 22b Abs. 2 rinvia a LMB Art. 22b Abs. 1 – Il cpv. 2 disciplina la deroga di cui al cpv. 1 quando è concessa mediante decisione.
        • LMB Art. 22b Abs. 3 rinvia a LMB Art. 22b Abs. 1 – Il cpv. 3 disciplina la deroga di cui al cpv. 1 quando è concessa mediante ordinanza.
        • LMB Art. 22b Abs. 1 esige LMB Art. 22 – La deroga è ammissibile solo nel rispetto dei presupposti dell'art. 22.
        • LMB Art. 22b Abs. 3 rinvia a LMB Art. 22a – Un'ordinanza prorogata decade se il Consiglio federale non presenta un adeguamento dei criteri legali di autorizzazione di cui all'art. 22a.

      • Effetto giuridico

        Trasferimento di competenze · LMB Art. 22b Abs. 1

        Il Consiglio federale ottiene una competenza di deroga ai criteri di autorizzazione

        sostiene

        Der Entwurf zur Änderung des Kriegsmaterialgesetzes sieht die Aufnahme eines neuen Gesetzesartikels vor, der dem Bundesrat die Kompetenz einräumt, im Falle ausserordentlicher Umstände zur Wahrung der aussen- oder der sicherheitspolitischen Interessen des Landes von den Bewilligungskriterien für Auslandsgeschäfte abzuweichen.

        sostiene

        Die Motion verlangt, dass der Vorschlag ins Gesetz aufgenommen wird, den der Bundesrat im März 2021 in seinem indirekten Gegenvorschlag zur Volksinitiative «Gegen Waffenexporte in Bürgerkriegsländer (Korrektur-Initiative)» unterbreitet hatte, der jedoch damals im Parlament keine Mehrheit gefunden hatte.

        sostiene

        Im Anwendungsfall hat der Bundesrat eine Güterabwägung vorzunehmen und zu entscheiden, ob ausserordentliche Umstände vorliegen, welche die Wahrung der aussen- oder der sicherheitspolitischen Interessen der Schweiz erfordern, und ob eine zeitliche und sachliche Dringlichkeit besteht, die keinen Aufschub zugunsten gesetzgeberischer Arbeiten duldet.

        sostiene

        Die Anwendung der Abweichungskompetenz gemäss Artikel 22b E-KMG ist somit denkbar, wenn Artikel 22a Absatz 2 Buchstabe a KMG die Ausfuhr an einen Staat verhindert, der in einen internationalen bewaffneten Konflikt verwickelt ist.

        sostiene

        Mit dem Entwurf zur Änderung des Kriegsmaterialgesetzes erfüllt der Bundesrat den Auftrag, den ihm das Parlament durch die Annahme der Motion 23.3585 der Sicherheitspolitischen Kommission des Ständerates am 18. Dezember 2023 erteilt hat.

      • Effetto collegato

        Industria degli armamenti

        Industria degli armamenti: le forniture ai partner restano possibili anche in caso di conflitto

        Secondo il Consiglio federale, il mercato nazionale è troppo piccolo; le imprese della base tecnologica e industriale rilevante per la sicurezza devono poter esportare. Dal controprogetto all'iniziativa correttiva, secondo il Consiglio federale, il diritto svizzero in materia di esportazioni è più severo di quello degli Stati dell'UE, il che svantaggerebbe l'industria rispetto alla concorrenza europea. Anche le componenti e gli assemblaggi rientrano nei criteri di esclusione. La competenza di deroga deve consentire, ad esempio, di mantenere tali forniture a imprese d'armamento in Stati partner che vengono coinvolti in un conflitto armato; secondo il Consiglio federale, la sua utilità può essere, a seconda del caso, marginale o decisiva. Anche le regole inserite dal Parlamento sulle componenti fornite (art. 18 cpv. 2) e sui Paesi con eccezioni all'obbligo di autorizzazione individuale (art. 22a cpv. 2bis) riguardano le esportazioni; il messaggio non le tratta. Nella consultazione PEV, PS e I Verdi hanno visto dietro la modifica in primo luogo gli interessi economici dell'industria degli armamenti.

        Traduzione automatica · Originale tedesco

        Laut Bundesrat ist der Heimmarkt zu klein; die Unternehmen der sicherheitsrelevanten Technologie- und Industriebasis müssen exportieren können. Seit dem Gegenvorschlag zur Korrektur-Initiative ist das Schweizer Exportrecht laut Bundesrat strenger als jenes der EU-Staaten, was die Industrie gegenüber der europäischen Konkurrenz benachteilige. Auch Einzelteile und Baugruppen fallen unter die Ausschlusskriterien. Die Abweichungskompetenz soll etwa erlauben, solche Lieferungen an Rüstungsunternehmen in Partnerstaaten aufrechtzuerhalten, die in einen bewaffneten Konflikt verwickelt werden; ihr Nutzen kann laut Bundesrat je nach Fall marginal oder entscheidend sein. Die vom Parlament eingefügten Regeln zu Zulieferteilen (Art. 18 Abs. 2) und zu Ländern mit Ausnahmen von der Einzelbewilligungspflicht (Art. 22a Abs. 2bis) betreffen ebenfalls Ausfuhren; die Botschaft behandelt sie nicht. EVP, SP und Grüne sahen in der Vernehmlassung in erster Linie die wirtschaftlichen Interessen der Rüstungsindustrie hinter der Änderung.

        Descritto solo qualitativamente, senza cifra.

      • Effetto collegato

        Cooperazione in materia di politica di sicurezza

        Relazioni con i partner in materia di sicurezza e affari di compensazione

        Secondo il Consiglio federale, il rischio di conflitti armati è aumentato, e anche i Paesi occidentali – i principali clienti dell'industria svizzera degli armamenti – potrebbero esservi coinvolti. La competenza di deroga darebbe alla Svizzera più flessibilità in un contesto instabile: le relazioni commerciali importanti con partner coinvolti in un conflitto potrebbero essere mantenute, cosa che il diritto vigente non consente, e la certezza del diritto degli affari di compensazione (offset) negli acquisti di armamenti dell'esercito potrebbe essere migliorata. Solo tramite dipendenze reciproche la Svizzera potrebbe garantire che, in caso di crisi, anche i suoi partner le diano la priorità. Secondo il messaggio, la minoranza della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale riteneva prematura la revisione; nella consultazione PEV, PS e I Verdi hanno ricordato che la rinuncia alla competenza di deroga era stata la condizione per il ritiro dell'iniziativa correttiva.

        Traduzione automatica · Originale tedesco

        Laut Bundesrat hat die Gefahr bewaffneter Konflikte zugenommen, und auch westliche Länder – die wichtigsten Kunden der Schweizer Rüstungsindustrie – könnten in solche verwickelt werden. Die Abweichungskompetenz verschaffe der Schweiz in einem instabilen Umfeld mehr Flexibilität: Wichtige Geschäftsbeziehungen mit Partnern in einem Konflikt liessen sich aufrechterhalten, was unter dem heutigen Recht nicht möglich sei, und die Rechtssicherheit von Offset-Geschäften bei Rüstungskäufen der Armee liesse sich verbessern. Nur über gegenseitige Abhängigkeiten könne die Schweiz sicherstellen, dass ihre Partner sie im Krisenfall ebenfalls priorisieren. Laut Botschaft hielt die Minderheit der Sicherheitspolitischen Kommission des Nationalrates die Revision für verfrüht; EVP, SP und Grüne erinnerten in der Vernehmlassung daran, dass der Verzicht auf die Abweichungskompetenz Bedingung für den Rückzug der Korrektur-Initiative gewesen sei.

        Descritto solo qualitativamente, senza cifra.

      • Effetto collegato

        Controllo delle esportazioni di materiale bellico

        Il Consiglio federale può derogare ai criteri di esportazione in circostanze straordinarie

        Secondo il Consiglio federale, i criteri di esclusione per le esportazioni di materiale bellico di cui all'articolo 22a capoverso 2 LMB sono oggi formulati in termini assoluti; una ponderazione degli interessi sarebbe possibile solo fondandosi sulla Costituzione, il che sarebbe contrario al tenore della legge. Ora il Consiglio federale può derogare ai criteri di cui all'articolo 22a se vi sono circostanze straordinarie e se lo esigono gli interessi di politica estera o di politica di sicurezza del Paese; deve rispettare l'articolo 22. Secondo il messaggio ciò è ammissibile solo se l'interesse statale all'autorizzazione prevale nettamente sull'interesse al rifiuto, e solo in caso di urgenza temporale e materiale – questo presupposto figura nel messaggio, non nel testo di legge. Se vi siano circostanze straordinarie lo decide il Consiglio federale. Nella consultazione una maggioranza ha sostenuto l'avamprogetto; PEV, PS e I Verdi lo hanno respinto, hanno definito le condizioni molto vaghe e vi hanno visto un assegno in bianco. Il Gruppo per una Svizzera senza esercito aveva allora annunciato il referendum. Gli argomenti del comitato referendario non figurano nelle fonti qui utilizzate.

        Traduzione automatica · Originale tedesco

        Die Ausschlusskriterien für Kriegsmaterialexporte in Artikel 22a Absatz 2 KMG sind laut Bundesrat heute absolut formuliert; eine Güterabwägung ginge nur gestützt auf die Verfassung, was dem Wortlaut des Gesetzes zuwiderliefe. Neu kann der Bundesrat von den Kriterien nach Artikel 22a abweichen, wenn ausserordentliche Umstände vorliegen und die aussen- oder sicherheitspolitischen Interessen des Landes es erfordern; Artikel 22 muss er einhalten. Laut Botschaft ist das nur zulässig, wenn das staatliche Interesse an der Bewilligung das Interesse an der Verweigerung deutlich überwiegt, und nur bei zeitlicher und sachlicher Dringlichkeit – diese Voraussetzung nennt die Botschaft, der Gesetzestext nicht. Ob ausserordentliche Umstände vorliegen, entscheidet der Bundesrat. In der Vernehmlassung unterstützte eine Mehrheit den Vorentwurf; EVP, SP und Grüne lehnten ihn ab, nannten die Bedingungen sehr schwammig und sahen darin einen Blankoscheck. Die Gruppe für eine Schweiz ohne Armee kündigte damals das Referendum an. Die Argumente des Referendumskomitees enthalten die hier verwendeten Quellen nicht.

        Descritto solo qualitativamente, senza cifra.